中共景县县委组织部 关于深化“五议三公开”推行“七步四制 全公开”工作机制的实施意见

中共景县县委组织部

关于深化“五议三公开”推行“七步四制

全公开”工作机制的实施意见

为进一步加强农村基层民主政治建设，建立健全村级民主自治运行机制，规范村务党务运作，构建和谐农村，促进农业农村工作的科学发展、超常发展，按照衡组[2009]18号《关于在全市农村基层组织工作中推行“五议三公开”的实施意见》的要求，经研究，决定在全县农村推行以“七步议事决策、四制管理监督、全程透明公开”为主要内容的“七步四制全公开”工作机制，并提出如下意见：

一、主要内容

“七步议事决策”就是涉及村内重大事务与农民群众切身利益的事项（包括村民委员会选举；本村经济、社会发展规划和任期目标、年度目标；大额财务开支；集体新上企业项目和兴办公益事业；集体经济所得收益的管理、使用和处置；各类经济合同的签订、变更及执行；村庄建设规划、宅基地安排使用、土地调整和村集体生产、公益事业的“一事一议”筹资筹劳方案、建设承包方案；村民自治章程和村规民约的制定、修改；村干部报酬以及群众关心的其他事项）需经村支部提议、两委班子商议、包村干部参议、党员群众代表合议、乡镇党委审议、村民会议或村民代表决议的程序决策，实施结果最后经群众进行评议。

“四制管理监督”就是严格落实民主评议村干部制度、定期向党员群众代表报告工作制度、村务党务决策责任追究制度和民主监督制度，保证村务党务决策的民主、正确、科学。

“全程透明公开”就是决策的形成、决议的实施全过程及完成情况都要向群众进行公开。

二、工作程序

对涉及村内重大事务与农民群众切身利益的事项，应按照以下程序组织实施：

1、村支部提议。涉及村内重大事务与群众切身利益的，由村支部在认真研究、听取群众意见、调查论证的基础上，制订出科学合理、切实可行的初步意见，提议必须符合政策法规要求、符合本村实际、符合群众意愿。

2、两委班子商议。召开两委全体干部会议，对支部提交的事项进行认真商讨研究，提出草案。

3、包村干部参议。对村两委提出的初步意见，乡镇包村干部要根据提议的内容，深入走访座谈，实地查看论证，提出参考意见，认为提议切实可行的须签字同意。

4、党员群众代表合议。根据乡镇包村干部提出的意见，村两委班子进一步修改、完善方案，然后组织召开党员群众代表会议研究讨论，征求党员群众代表意见。对分歧较大的事项，村两委班子按照不同意见，重新修改完善方案，直至多数党员群众代表通过后，方可提交乡镇党委把关、审核。

5、乡镇党委审议。每月召开一次专题党委会议，对各村上报的重大事项方案进行审核，重点审核决策是否符合相关法律法规，是否符合上级有关文件要求，并综合农村的实际，提出修改意见，做出审议结论。

6、村民会议或村民代表会议决议。经乡镇党委审议通过后，在村党支部领导下，由村委会主持，组织村民会议或村民代表会议进行表决，村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。表决时，村民会议到会人数必须达到村民（年满18周岁以上）过半数或户代表2/3以上，需经到会人数半数以上通过有效；村民代表会议到会人数必须达到全体村民代表4/5以上，需经本村全体村民代表2/3以上通过有效。两委班子按照分工，落实决议。

7、群众评议。对决策的实施结果，村两委班子要组织群众开展实施效果满意度测评，参加测评的人数须占群众总数的半数以上，测评结果一式三份，县、乡、村各留存一份。

每次会议都要由专人做好记录，留存相关资料。每项决策实施完成后，要将相关资料存档。

三、管理监督

为保证议事决策程序的规范性、严肃性，建立和实行以下四项制度。

1、民主评议村干部制度。每年底都要组织召开农村全体党员、村民代表、共青团、妇代会、驻村乡以上人大代表、政协委员参加的会议，结合两委干部年度实绩考核，对农村干部进行一次民主评议。按照优秀、合格、不合格三个档次确定评议结果，评议结果向群众公示，记入本人档案，并与两委干部的基础职务补贴挂钩。一次评议不合格的，由乡镇党委书记诫勉谈话，两次评议不合格的，扣发一定比例的基础职务补贴，具体比例由各乡镇党委自行确定，连续三年评议不合格的，按照相关程序，予以调整。

2、定期向党员群众代表报告工作制度。村两委班子每季度要向党员和群众代表报告一次工作，听取党员群众意见，扩大基层民主。

3、村务党务决策责任追究制度。按照程序表决的事项，任何组织和个人不得擅自改变。如因特殊情况需要变更的，要重新启动“七步议事决策”程序进行变更。对违反程序作出的决定，群众有权拒绝执行，有权向上级有关部门举报，经相关部门查实后，严肃追究相关责任人的责任。

4、民主监督制度。农村都要建立村务、党务公开监督小组和民主理财小组，监督小组成员由党员村民代表会议选举产生。村务、党务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按程序进行决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责村级重大事项的财务收支，要严格审核把关，并及时公开。

决策的形成、决议的实施和群众满意度测评中的每一个环节、每一个步骤，特别是重大事项初步方案、党员群众代表合议后修改完善的方案、根据乡镇党委审议结论修改完善的方案、经村民会议或村民代表会议决议通过的方案、决议通过的方案落实过程、对决策实施结果进行群众满意度测评的结果，都要及时在村务公开栏内公开，自觉接受广大党员群众的监督。

四、组织领导

一是明确责任。各乡镇党委要把“七步四制全公开”工作机制作为加强农村基层组织建设的重要内容，摆上重要位置，周密安排部署，抓好组织实施。要作为乡镇党委书记履行基层党建工作专项述职的一项重要内容。乡镇党委书记要直接抓，分管副职要具体抓，真正把这项工作落到实处，确保取得实效。

二是加强指导。县委组织部要履行牵头抓总的职责，纪检、农工、政法、民政、财政等各涉农部门要密切配合，加强指导，确保机制落实。各乡镇党委要强化督导检查，严格考核奖惩，对工作推进较好的村，要大力宣传；对行动迟缓、措施不力、达不到目标要求的村，要严肃追究责任。

三是确保实效。要本着实际、实效的原则，把这项工作与建立科学发展长效机制结合起来，与落实“一定三有”工作机制结合起来，与即将开展的创先争优活动结合起来，统筹谋划，同步推进，切实解决村务运作不规范、村务决策不科学、群众意见大的问题，进一步促进农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设步伐。